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仁壽縣發展和改革局

關于征求《仁壽縣政府性投資工程建設項目管理辦法》、《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》等4個文件意見的公示

 

按照相關規定,我局代縣政府擬定了《仁壽縣政府性投資工程建設項目管理辦法》、《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》、《仁壽縣中介機構管理辦法》、《關于規范招標文件集中會商制度的通知》,現向社會公示,征求廣大人民群眾建議意見。   

公示時間:2019年1月8日—1月15日,意見反饋方式:書面或電話,聯系地址:仁壽縣文林鎮縣政府第二辦公區1號樓3樓(仁壽縣發展和改革局),聯系人:周皓東,聯系電話:18011287387   

附件:1.仁壽縣政府性投資工程建設項目管理辦法   

2.仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法   

3.仁壽縣中介機構管理辦法   

4.關于規范招標文件集中會商制度的通知   

 

 

仁壽縣發展和改革局   

2020年1月8日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件1   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

仁壽縣政府性投資工程建設項目管理辦法

 

第一章  總則   

第一條 為進一步加強和規范我縣政府性工程建設項目管理,強化事中、事后監管,根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《政府投資條例》、《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)等法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。    

第二條 本辦法適用于政府性工程建設項目管理。政府性工程建設項目是指:使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。   

第三條 業主單位對政府性工程建設項目的建設管理負主要責任,應嚴格按照基本建設程序和有關規定對建設項目前期準備、招投標、施工圖設計文件、施工管理、竣工驗收、竣工結算和運營等實施全過程監管。   

 

第二章  項目決策   

第四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合本級財政預算情況,年初由各部門牽頭匯總行業擬實施項目進行申報(由行業主管部門負責收集鄉鎮、國資局負責收集國有企業擬實施項目),經各分管縣領導分行業研究確定后(國企項目由分管國資局縣領導研究)由各行業部門報送縣發改局匯總,發改、財政、國資負責初審后報縣政府常務會審定通過,原則上未列入年度政府投資項目庫的項目不得實施。政府年度投資計劃確定后,除搶險救災工程、上級政策調整、事關國計民生和涉及全縣發展大局的重大項目,經縣委、縣政府領導簽批或縣委常委會、縣政府常務會審定同意后,可納入當年政府投資計劃項目庫外,其它項目一律不得隨意納入。   

采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,業主單位應當按照國家有關規定辦理手續。   

第五條 建立年度政府投資計劃項目庫和三年滾動政府投資計劃項目庫,加強對使用政府投資資金項目的儲備。列入當年政府投資計劃必須實施項目應盡快報送實施方案經縣政府審定同意后啟動項目建設工作;列入待爭取資金后實施項目應做到施工圖審查階段,待爭取到上級資金后,將詳細的實施方案報縣政府審定同意后實施。列入暫緩實施項目和儲備項目應完成可研編制和立項前置要件辦理,確保能隨時啟動資金申報和項目建設工作。   

第六條 明確審批部門,嚴格按照金額區分辦理。   

(一)施工單項合同估算價在20萬以下,勘察、設計、監理等服務10萬元以下;與工程相關貨物、材料單項合同估算價在10萬元以下,由業主單位自行實施。   

(二)施工單項合同估算價20萬元(含)以上400萬元以下的;與工程相關貨物、材料單項合同估算價在10萬元以上(含)200萬元以下;勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在10萬元(含)以上100萬元以下的按照政府采購規定實施。(具體采購辦法由縣財政局制定,政府實際擁有控制權的國企投資項目招標采購辦法由縣國資局依據相關法律法規單獨制定)。   

(三)施工單項合同400萬元(含)以上的;與工程相關貨物、材料單項合同200萬元(含)以上的;勘察、設計、監理等服務單項合同100萬元(含)以上的按照《必須招標的工程項目規定》(國家發改委第16號令)規定實施。   

(四)需聘請可研、環評等中介機構(勘察、設計、監理除外)的,由業主單位按照《政府采購法》有關規定,10萬元以下由業主單位自行確定;10萬元至80萬元按財政采購方式確定;80萬元以上的原則上采取公開招標方式確定。   

 

第三章  項目審批   

第七條 業主單位應當按照政府投資管理權限和規定的程序,提供可行性研究報告、用地預審意見、規劃選址意見、節能審查意見等審批前置要件,報審批部門審批。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,還需提供中介服務機構評估、公眾意見、專家評議、風險評估等前置要件(采購工程的按相關采購規定執行)。   

第八條 除涉及國家秘密的項目外,業主單位應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。   

第九條 項目審批部門應按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目建成后的實際效果進行后評價,并提出明確意見。   

 

第四章  投資(造價)控制   

第十條 建安工程費概算投資20萬元以下項目由業主單位自行編制造價預算,并按單位內部規定審核后實施;20萬元以上項目,業主單位應將圖紙和工程量清單等資料報縣財政投資評審中心進行財政評審,財評結果應為招標控制價。    

第十一條 初步設計階段,設計概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,業主單位應當向審批部門提出申請,審批部門組織專家對初步設計與可行性報告對比論證后,確需調整投資的,由業主單位將設計概算報送原審批部門審批。   

第十二條 項目施工階段,政府性工程建設項目原則上不得超過經核定的投資概算,因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目業主單位應當提出調整方案及資金來源,并按照規定程序報原審批部門核定。   

 

第五章  設計管理   

第十三條 業主單位應注重設計方案的研究,在滿足使用功能的前提下最大限度節約投資成本,優化方案設計或初步設計;采用工程總承包模式的建設項目,業主單位應先組織行業專家對設計方案進行優化論證;設計單位應在批準的項目估算限額內開展施工圖設計。   

第十四條 施工圖設計文件審查應由具有審查資質的施工圖審查機構實施,堅持先勘察、后設計的原則。設計審批部門要切實履行職責,應會同審查機構在圖紙審查階段認真審核各專業內容,嚴控施工圖設計文件質量,避免出現過度設計情況發生。依法必須進行施工圖設計文件審查的項目,業主單位不得以任何借口規避審查。    

第十五條 政府性工程建設項目采用工程總承包模式時,應增加設計監管環節,實行設計監理制。由縣財政評審中心聘請與項目設計單位具有相同或以上資質等級或能力的第三方設計單位(全過程咨詢單位)承擔,參與項目勘察、設計等全過程管理(包括工程實施中的設計質量考核),對項目的投資、質量、實施進行有效控制和管理。    

 

第六章  招投標管理   

第十六條 項目業主單位應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定,自行選擇招標代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。   

第十七條 項目地勘招標前鼓勵“先場平后地勘”,保證地勘報告的準確性,場平時應考慮與后期施工技術之間相銜接;項目設計招標原則上采取方案設計、初步設計、施工圖設計一次性招標;對建筑藝術造型有特殊要求、依法能夠自行設計的項目可以不招標,由行業主管部門認定并出具書面意見,立項審批部門對招標內容進行審批;工程建設項目地勘、設計因特殊情況需先行開展招標活動,經項目審批、核準部門審核、批準后可先行開展地勘、設計招標;業主單位在地勘設計招標時,應預留不低于50%勘察設計合同價款,待工程交(竣)工驗收并確認無重大過錯后方可支付。   

第十八條 施工單項合同招標控制價在400萬元以上項目;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同招標控制價在200萬元以上;勘察、設計、監理等服務單項合同招標控制價在100萬元以上的,由縣政府辦、縣發改局、縣財政評審中心、縣審計局、縣住建局等部門集中會商審定項目招標文件后,方可開展招標活動。項目總投資5000萬元(含)以上項目在眉山市公共資源交易中心掛網招標,5000萬元以下項目在眉山市公共資源交易中心仁壽分中心掛網招標。   

第十九條 項目業主單位應嚴格按照招標文件約定實質性條款與中標單位簽訂施工合同,并報縣發改局和行業主管部門備案審查;3000萬元(招標控制價)以上的項目施工合同同時抄送縣財政、審計、法制辦等部門備存;項目實施過程中若需簽訂補充合同的,將補充合同一并報原備案部門備案。   

 

第七章  施工管理   

第二十條 政府性工程建設項目業主單位為項目建設主要責任人,負責項目施工現場監督和管理,加大對施工、地勘、設計、監理等責任主體的監管力度,應加強工程質量、造價和工期進行全過程控制,特別是加強對設計變更、工程量變更和專業分包的監管,對項目實施過程中發現的違法違規行為,應及時依法處理。   

第二十一條按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”原則,項目審批、行業主管部門、財政、財評、審計等有關部門,應全面加強跨部門間協調配合,形成縱橫聯動的監管體系,共同做好項目全過程監督管理工作;對于特別重大或需要成立監審組的項目,可由縣政府確定成立項目監審組或資金監審組,主要負責對業主、施工、監理、設計、地勘等五方責任主體履職情況進行監管。   

第二十二條 政府性投資工程項目因不可預見、不可抗力或政策變化、規劃調整等客觀原因確需新增(變更)的,按《仁壽縣新增工程管理辦法》執行。   

 

第八章  審計決算   

第二十三條 建立內部審計制度,強化工程招投標管理、造價控制、合同管理等關鍵環節的監督,進一步落實內部管理責任,及時完成工程建設項目結算工作并上報審計部門。重大政府性工程建設項目應積極推行跟蹤審計,強化建設資金使用的審計監督。    

第二十四條 政府性工程建設項目應全部納入審計監督范圍。每年末業主單位應向審計部門提交擬納入次年投資審計計劃的項目清單,審計部門根據實際情況并結合自身審計力量擬定投資審計年度計劃,按規定報上級審計部門和縣政府同意后按計劃組織實施。年度投資審計計劃的調整由審計部門按照相關規定執行,審計實施的方式主要有以下兩種:    

(一)列入年度投資審計計劃的項目,由審計部門直接組織實施,審計部門可按規定聘請中介機構參與審計,由此產生的基本審計費用由縣財政預算安排,由審計部門支付相關中介機構,效益審計費用列入項目待攤成本的,由支付相關中介機構。   

(二)未列入審計部門年度投資審計計劃的項目,由組織實施審計并對結果負責,審計完成后應及時提交審計部門備案。審計部門應適時對備案項目進行抽查,對抽查誤差率較大的項目,將移送相關部門追究相關和中介機構的責任。   

 

第九章  監督管理   

第二十五條每年縣財政安排不低于2000萬元的前期費用(該項經費按年度投資計劃、三年滾動計劃進行測算,并納入財政預算),用于開展項目前期工作。   

第二十六條 行業主管部門應完善建設領域市場主體信用評價管理體系,及時將政府投資項目推進中的不良行為納入信用評價管理;進一步規范和完善信用評價記錄和評價結果的公開公示機制,暢通投訴渠道,引入社會監督;審計部門應加強對政府性工程建設項目的審計監督,推進審計全覆蓋,加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門的審計力度,對發現的違紀違法案件及時移送紀檢監察機關調查處理。    

第二十七條 行政機關及其工作人員不依法履行監督職責或在履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由紀檢監察機關依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

 

第十章  附則   

第二十八條 本規定由縣發改局負責解釋。   

第二十九條 本辦法自公布之日起施行,有效期5年。仁壽縣原有規定與本辦法不一致的,以本辦法為準,若今后國家政策有新規定,從其規定。   

第三十條 政府采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式開展建設運營的縣本級PPP項目以及政府擁有控制權的縣屬國有企業參照執行。    

 

附件2   

仁壽縣政府投資工程建設項目新增

(變更)工程管理辦法

 

第一章 總則   

第一條為進一步規范政府投資工程建設項目管理,嚴格控制工程投資,嚴禁隨意變更工程,節省政府資金,保護國家利益,根據上級有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。   

第二條本辦法適用全縣使用政府安排的資金進行固定資產投資建設的項目。項目業主在編制招標文件及與施工單位簽訂合同時,必須約定新增(變更)不可預見和突發工程(以下簡稱“新增工程”)按本辦法進行管理。   

其中EPC、PPP項目以及非工程量清單招標項目所產生的新增工程,可參照本辦法執行,其審批管理另有規定的從其規定。   

第三條本辦法所稱新增工程,是指政府投資工程建設項目經正常勘察、設計后,在施工過程中,因不可預見、不可抗力或政策變化(不包括人工費、材料費調價)、規劃調整等客觀原因,為保證工程整體功能而必須新增或變更的工程(暫列金納入新增工程管理)。   

第四條審核原則和依據   

(一)審核原則。新增工程按照“實事求是,堅持標準,先批后建,失信追責”的原則,依法依規按程序報批后組織實施。   

(二)審核依據。國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額、價格信息和工程經濟技術規范等;工程施工圖紙、工程量清單、招投標文件以及工程勘察、設計、施工、監理合同和有關變更資料;其他與新增工程有關的依據。   

 

第二章  新增工程管理   

第五條縣發改局牽頭負責指導、協調新增工程的處理等。   

第六條建立專家評審制度。專家組由勘察、設計、施工、造價、監理專業技術人員組成,參與現場查勘、論證會審、事實確認等工作。   

第七條建立新增工程管理聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度。聯席會議召集人由分管縣領導(本辦法指分管項目業主的縣領導)擔任,成員為縣政府辦、縣發展和改革局、縣財政投資評審中心、縣審計局、項目行政主管部門的分管負責人及有關工程技術人員。   

第八條先報批后實施。凡因“先施工,后報批”造成的費用增加或工程延期等后果,由擅自變更單位自行負責,竣工決(結)算審計時一律不予認可(特殊情況經問責后報縣政府一事一議)。   

 

第三章 認定主體、權限和程序   

第九條工程建設出現新增工程投資時,根據新增累計金額、超合同比例情況劃分為三個類別,按下列權限和程序進行認定。   

(一)項目業主核查認定。累計新增(不含品迭)不超過合同價10%(不含)且不超過50萬元(不含)的,應按以下程序辦理確認手續:   

1.組織申報。出現新增工程時,由施工單位向項目業主申報并填報申報表(見附件1);若屬業主提出的新增工程,則由業主直接填報申報表(見附件1)。   

2.現場認定。項目業主組織專家評審組進行現場查勘,對照招標時工程量清單,召開會議研究確認,并形成會議紀要后實施。   

3.審計決算。項目業主實施后,由業主召集地勘、設計、施工、監理等五方責任主體鎖定價(款)后送工程審計決算(其中,累計新增概算超過20萬元的,需將所有資料提交縣財政投資評審中心一并出具財評報告)。   

(二)分管縣領導審定。累計新增超過合同價10%(含)或者超過50萬元(含)且不超過200萬元(不含),或在暫列金范圍內的(就高),應按以下程序辦理確認手續:   

1.組織申報。出現新增工程時,由施工單位向項目業主申報并填報申報表(見附件1);若屬業主提出的新增工程,則由業主直接填報申報表(見附件1)。   

2.業主核查。項目業主組織專家評審組進行現場查勘并研究,對于確認屬于新增工程的,由業主報經行業主管部門簽字同意后向縣政府提交新增工程認定的書面請示(見附件3)。   

3.現場查勘。分管縣領導(或安排協助分管縣領導的政府辦公室副科級干部)召集聯席會議成員單位到項目工地現場查勘是否需要新增,同時填寫現場核實記錄表(見附件2),對一致同意納入新增的,由分管縣領導召集研究后(同時提出相關責任追究意見)報請縣政府出具會議紀要,新增工程可以開始實施。   

4.審計決算。根據縣政府出具的會議紀要,項目業主將相關新增資料報送縣財評中心財評,并出具新增財評報告;縣發改局牽頭根據財評結果形成現場核實報告,并報分管縣領導審定同意后,項目業主根據簽批的核實報告與承包人簽訂補充合同,最終新增工程價以審計結果為準。   

(三)縣政府常務會議審定。累計新增超過合同價200萬元(含)的,或超過暫列金額的(就高),應按以下程序辦理確認手續:   

1.組織申報。出現新增工程時,由施工單位向項目業主申報并填報申報表(見附件1);若屬業主提出的新增工程,則由業主直接填報申報表(見附件1)。   

2.業主核查。項目業主組織專家評審組進行現場查勘并研究,對于確認屬于新增工程的,由項目業主報經行業主管部門簽字同意后向縣政府提交新增工程認定的書面請示(見附件3)。   

3.現場查勘。分管縣領導(或安排協助分管縣領導的政府辦公室副科級干部)召集聯席會議成員單位到項目工地現場查勘是否需要新增,同時填寫現場核實記錄表(見附件2),對一致同意納入新增的,由分管縣領導召集研究(同時提出相關責任追究意見)并出具初步意見報請縣政府常務會審議。審議通過后即可開始實施新增工程。   

4.審計決算。由項目業主根據縣政府常務會議紀要將相關新增資料報送縣財評中心財評,并出具新增財評報告;縣發改局牽頭根據財評結果形成現場核實報告,并報縣政府審定后,項目業主根據簽批的核實報告與承包人簽訂補充合同,最終新增工程價以審計結果為準。   

上述主體受理新增工程的申請后,原則上應在5個工作日內召集有關人員現場查勘;7個工作日內作出是否同意作為新增工程的決定(特殊情況可適當延期,但一般不得超過15日);現場復核原則上應在1個月內完成(情況特殊經分管項目縣領導同意,可適當延長期限)。   

 

第四章 新增工程處置   

第十條合理變更。經認定主體認定為客觀原因造成的新增工程,作為合理變更,有關各方不承擔責任。符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第四項“需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求”的規定,可不另行招標(采購),由原施工單位承建,并簽訂《施工補充合同》,按程序報有關主管單位及財政、審計、司法部門備存。其中,若施工方無正當理由不愿意實施的,將按招標約定,承擔由此引發的經濟賠償責任后,項目業主可重新招標(采購)確定施工單位。   

第十一條計價方式。新增工程的計價方式由縣財政投資評審中心根據合同約定和國家相關規定等進行計價。需要重新組價的,組價辦法由縣財評中心制定相關細則。對組價上無信息價的,由縣財評中心組織專家詢價,詢價結果與施工方、業主方達不成一致意見的,由財評中心出具書面報告報請分管縣領導,由分管縣領導(或安排協助分管縣領導的政府辦公室副科級干部)組織業主、縣政府辦、縣發改局、縣財評中心、縣審計局、行業主管部門等相關部門按詢價程序確定。   

第十二條暫列金設置。原則上不設置項目暫列金。特殊情況下,項目需設置暫列金的,將暫列金納入新增工程管理,設置原則上不得超過建安工程費的3%—5%且總額最高不得超過300萬元(重大項目除外),重大項目報縣政府一事一議。暫列金的設置由縣財政投資評審中心在財評時進行把關,其中按有關規定應進行招標文件會商的項目,以會商時議定為準。   

第十三條不合理變更。經認定主體認定為非客觀原因造成的新增工程或者沒有按本辦法第三章規定的方式和程序進行認定的,作為不合理變更,原則上政府不承擔其新增投資,并追究有關各方責任。如果項目確實需要實施的,原則上作為新建項目重新報批,另行招標(采購)。   

第十四條工程中止。因新增工程量多和投資較大,不能有效落實追加投資來源的,報原項目審批部門同意,可中止工程實施,并由項目業主會同施工單位,負責處理好有關善后事宜。   

第十五條價款支付。新增工程投資計入工程總價,按合同約定支付比例予以支付。新增投資按原資金來源渠道解決。   

第十六條新增工程價款結算。新增工程價款審批的預算價僅作為新增工程審核依據,業主與施工方辦理新增工程結算時,須以財評價作為依據,補充合同中需明確以實際完成投資額的審計結論為準進行支付。審計須在審批的新增限額內進行審計,超支不予結算。   

 

第五章 責任追究   

第十七條項目業主應嚴格控制工程變更,在工程施工前,應做好工程施工圖紙的會審工作,細化和完善施工合同專用條款。項目業主在通過招標或采購確定設計、勘察、監理等單位時,應將下列條款寫入招標采購文件中的合同文本內,具體執行由聯席會議上根據相關單位反映的情況確定:   

(一)鉆探點所在位置的實際地質情況與勘察報告不符的(按規范需布置鉆點,但勘察報告結果與實際現狀不符),每個鉆探點扣除該項目勘察費的3%;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額(不含減少品迭)在施工合同價在3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除10%—20%的勘察費;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價10%—15%的扣除20%—30%的勘察費;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的,扣除50%的勘察費;由于地勘原因造成重大損失的,由行業主管部門將地勘單位納入黑名單,并納入信用管理,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。   

(二)因設計失誤引起工程變更造價增加金額(不含減少品迭)在施工合同價在3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除10%—20%的設計費;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價10%—15%的扣除20%—30%的設計費;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的,扣除50%的設計費;由于設計原因造成重大損失的,由行業主管部門將地勘單位納入黑名單,并納入信用管理,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。   

(三)監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計價款引起工程變更造價增加金額在施工合同價價3%—10%以下的,扣除10%—20%的設計費;增加金額在施工合同價10%-15%以下的,扣除20%—40%的監理費;增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的,扣除50%的監理費;由于監理原因造成重大損失的,由行業主管部門將監理單位納入黑名單,并納入信用管理,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。   

(四)工程交竣工驗收前,地勘、設計、監理費用支付不超過50%,以便出現以上情況造成需扣(收回)勘察、設計、監理費用的,由項目業主負責落實。   

第十八條按照對應權限受理新增工程,如有下列情形之一者,原則上不予受理:   

(一)項目業主(行業主管部門)對需變更會審的項目未事先報告而造成變更已全部實施的。   

(二)變更事項發生時間或項目竣工驗收已過去一年以上的(特殊情況報縣政府一事一議)。   

(三)沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的。   

(四)不簽訂合同就開工建設的;或者沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務。   

(五)對工程變更項目不按程序辦理審批手續,個人擅自表態同意實施的。   

(六)對不按要求向相關認定單位提供所需資料的。   

(七)項目業主(行業主管部門)擅自修改設計提高建設(裝修)標準造成變更的。   

第十九條對于項目業主(行業主管部門)違反上述第十七條、第十八條規定的,由項目業主(行業主管部門)說明情況及理由,向縣政府進行書面報告,縣政府視情況進行處理。如果造成工程變更需要追究責任的,縣政府將相關問題線索及時移送有關部門依法查處。    

第二十條聯系會議制度相關成員單位有下列行為之一,對工程質量、投資控制等造成影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按有關規定進行行政問責或給予紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。    

(一)沒有經過調查研究、現場察看、集體討論,擅自表態同意工程變更的;   

(二)其他因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。    

 

第六章 附 則   

第二十一條本辦法由縣發改局負責解釋。   

第二十二條本辦法自公布之日起執行。原《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》(仁府發〔2018〕4號)同時廢止。   

第二十三條政府享有實際控制權的國企投資項目參照執行。   

附件:1.仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表   

2.仁壽縣發改局關于新增工程現場核實記錄表   

3.新增工程認定的請示   

 

附件2.1   

仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表

申報單位(項目業主蓋章):                  申報日期 : 年月 日   

單位:萬元   

項目基本情況   

工程項目名稱   

?

業主單位   

?

施工單位   

?

立項概算總投資   

(以立項批復為準)   

簽約合同價   

?

其中:暫列金   

?

招標控制價   

?

其中:暫估價   

?

新增工程情況   

本次新增工程內容及原因   

?

本次申報新增   

工程估算投資   

新增:   

其中:本次占簽   

約合同價百分比   

?

減少:   

歷次累計新增工程估算總投資   

(含往次申報數)   

累計占簽約合同價百分比   

?

申報意見   

(章)   

勘察單位意見   

?

設計單位意見   

?

監理單位意見   

?

施工單位意見   

?

行政主管局意見(若有)   

? ? ?

注:1.本表由項目業主填報;2.新增工程量為申報時的估算總投資。   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2.2   

仁壽縣發改局關于新增工程現場核實記錄表

工程名稱   

?

認定時間   

年 月日   

業主擬新增工程內容   

1.…   

2.…   

………   

合計   

現場復核認定情況   

1.…   

2.…   

………   

合計   

原因分析及責任追究建議   

?

主管局意見(若有)   

?

查勘人員   

縣發改局(簽字)   

?

縣財政投資評審中心(簽字)   

?

縣審計局(簽字)   

?

縣政府辦(簽字)   

?

注:1.由參與現場復核人員簽字;2.若有不同意見可作說明;3.此表由縣發改局負責填寫;4.現場復核人員對業主提出的新增工程科目進行初步現場復核(估算數),最終以財評價作為新增工程復核預算價,審計價為最終工程結算價。   

 

附件2.3   

**單位

關于**項目新增工程需認定的請示

縣政府:   

**項目,總投資**萬元,已由**單位批準建設,建設資金來源為**資金。建設地點為**。建設規模及主要內容:**等。計劃工期**天,由**勘察,由**設計,由**監理,該項目已于*年*月*日,經**招標(采購),確定施工單位為**公司,中標價**萬元。   

一、目前項目建設工程進展情況   

……   

二、本次新增工程的主要內容、工程投資估算及新增理由   

……   

三、請示事項    

上述新增工程符合《仁壽縣人民政府辦公室關于印發<仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程管理辦法>的通知》(*號)之規定,現提請縣政府領導審定。   

妥否,請批示。   

附件:仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表   

 

附件3   

仁壽縣中介機構管理辦法

 

第一條為加強我縣中介機構管理,規范中介市場行為,建立良好的市場秩序,改善投資環境,促進經濟健康發展,根據有關法律、法規的規定,結合我縣實際,制定本辦法。   

第二條凡在本縣行政區域內從事中介活動的中介機構應當遵守本辦法。   

第三條本辦法所稱中介機構,是指依法登記成立,運用專業知識和技能,向委托人提供有償服務并應當承擔相應責任的法人和其他組織。包括:   

(一)獨立審計機構;   

(二)監理、勘察、設計、造價;   

(三)提供招標代理;   

(四)信息、信用、技術、工程等咨詢機構;   

(五)符合本辦法規定的其他組織。   

第四條中介機構及執業人員在執業過程中,應當遵循自愿、平等、公平、公正、誠實信用的原則。   

第五條中介機構的管理應當按照行政管理部門主管,行業協會自律,中介機構自身規范的原則進行。   

第六條相關行政管理部門應當建立投訴舉報制度,公民、法人和其他組織發現中介機構違法的,可以向相關部門投訴舉報。   

第七條各行政管理部門應當建立行業中介機構監管信息收集制度,及時收集本行業中介機構的監管信息。建立中介機構評分公示制度,由各行政管理部門建立中介機構評分公示制度(附:仁壽縣中介機構考核評分表),得分90分及以上的為優秀,60(含)至90分為合格,兩次得分在60分以下的或一次得分在40分以下的,由相關行政管理部門將其列入向社會公示黑名單,三年內不得委托其從事我縣中介業務,得分90分以上的作為重點推薦對象予以推薦參加縣里相關工作。   

第八條中介機構應當在經營場所明示機構及人員的資格證書、執業守則、執業紀律、辦事程序、收費標準、執業人員姓名、服務項目和自律監督電話、行政管理部門投訴監督電話等內容。   

第九條中介機構不得采用下列不正當競爭行為招攬業務:   

(一)明示或者暗示可以幫助委托人達到不正當目的;   

(二)明示或者暗示可以以不正當的方式、手段幫助委托人達到目的;   

(三)就服務結果向委托人作夸大或者虛假承諾;   

(四)法律、法規規定的其他不正當競爭行為。   

第十條中介機構在從業活動中不得接受和辦理下列事項的委托:   

(一)幫助委托人達到不正當目的的;   

(二)采用不正當的方式、手段的;   

(三)損害國家利益、公共利益或者他人合法權利的;   

(四)妨礙國家機關、依法具有管理公共事務職能的組織依法行使職權的;   

(五)具有欺騙、欺詐內容的;   

(六)違反法律、法規或者公序良俗的。   

第十一條中介機構及執業人員不得有下列行為:   

(一)未經依法登記擅自開展中介活動;   

(二)對委托人隱瞞與委托人有關的重要事項;   

(三)泄露委托人的商業秘密;   

(四)從事國家禁止流通的商品或服務的中介活動;   

(五)向委托人收取服務費或其他費用,不開具發票;   

(六)偽造、涂改交易文件和憑證,出具虛假報告;   

(七)采取欺詐、脅迫、賄賂、惡意串通等不正當手段損害當事人利益承攬業務;   

(八)發布虛假信息,引誘他人簽定合同,騙取中介;   

(九)對服務或商品作虛假宣傳;   

(十)聘用無執業資格人員執業;   

(十一)未按照合同約定完后才能中介活動或完成的中介活動質量不合格導致委托人經濟損失;   

(十二)法律、法規和規章禁止的其他行為。   

第十二條中介機構違反本辦法規定的,有法律、法規、規章規定的,由相關行政監督部門或提請有權機關依法予以處罰。由于中介機構履職不到位造成損失的,按合同約定予以相關處罰,具體合同約定處罰額度參照《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》執行。   

第十三條當事人對具體行政行為不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。   

第十四條中介機構提供中介服務,應當以中介機構名義與委托人依法簽訂書面合同,并在合同中明確遵守該辦法。   

第十五條本辦法由縣發改局會同相關行政監督部門負責解釋。   

第十六條本辦法自公布之日起施行,有效期5年。若今后國家政策有新規定時,從其規定。   

 

附 件3.1   

仁壽縣中介機構考核評分表

項目名稱:                                                              打分時間:   

目錄   

內容   

打分   

備注   

業務能力   

(50分)   

中介機構針對本項目在規定時間內合同履約情況、對業務熟悉情況、成果交付質量情況、成果給業主帶來造價的優化或者合理化建議等情況:1、完成優秀得40—50分;2、完成合格得30—40分;完成一般得20—30分;未完成得0—20分。   

? ?

人員配備   

(20分)   

中介機構針對本項目特點配備的相關工程、經濟、法律等人員情況:1、人員優秀得15—20分;2、一般的10—15分;3、較差的0—10分。   

? ?

后續服務   

(10分)   

中介機構后續能為業主繼續提供服務情況:1、服務良好的得8—10分;2、服務一般得5—8分;不能提供后續服務或后續服務不到位的得0—5分。   

? ?

收費價格   

(10分)   

中介機構按照國家行業等相關取費標準收費并且收費合理情況:1、收費合理的得8—10分;2、收費略高于市場價的得5—8分;不按照相關取費標準或高于市場價進行收費的得0—5分.   

? ?

服務態度   

(10分)   

中介機構在工作服務過程中,對項目業主和相關監管部門態度情況:1、服務熱情周到的得8—10分;2、服務態度一般的得5—8分;3、態度惡劣的的0—5分。   

? ?

注:1、此表總分100分。2、此表由項目業主、縣發改局、縣交易中心、縣財評中心、縣審計局和行業主管部門分別填寫。3、此表由每個單位填好后乘以各單位的相關權重。其中,項目業主權重為30%;行業主管部門的權重為20%;縣發改局的權重為20%;縣交易中心權重為10%;縣審計局的權重為10%;縣財評中心的權重為10%。   

 

附 件4   

關于規范招標文件集中會商制度的通知

各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會,縣屬國有企業:   

為進一步規范招標文件集中會商制度,適應國家、省、市最新政策規定,提升項目招投標文件編制質量,確保項目招投標程序依法依規快速推進,現將有關事項通知如下。   

一、會商成員組成   

縣發改局牽頭組織召開會商,縣政府辦、縣司法局、縣財政局、縣水利局、縣交通運輸局、縣住建局、縣審計局、縣交易中心、縣財評中心、縣國資金融局和項目業主等單位相關人員為成員。項目業主若聘請代理機構編制招標文件的,其代理機構有關人員經縣發改局同意后,可列席集中會商。   

二、會商范圍和內容   

(一)會商范圍。   

1、施工招標控制價400萬元以上;重要設備、材料等貨物的采購,招標控制價在200萬元人民幣以上;勘察、設計、監理等服務的采購,招標控制價在100萬元人民幣以上項目。   

2、委托縣屬國有企業進行代建代管招標控制價達到上述限額以上的政府性投資項目。   

3、經營管理權在縣屬國有企業招標控制價達到上述限額以上的政府性投資項目。   

4、其他需納入會商的項目。   

(二)會商內容。主要集中會商經縣政府審定實施的重大政府性投資工程項目招標文件中,投標人資格、項目管理機構組成人員(項目經理、技術負責人員及其他人員)、公司業績、技術標準規范、工程量清單、合同條款、付款方式、保證金要求等內容。   

三、集中會商組職責   

(一)審核招標文件格式是否符合國家行業格式范本要求。   

(二)審核招標文件核心條款是否符合現行國家法律法規政策和縣委、縣政府各項政策,以及各項技術規范標準。   

(三)審核招標文件中涉及到各方利益的合同條款,是否符合現行法律法規及我縣相關規定,合同表述是否清晰具體。   

(四)審核招標文件所涉及的其他爭議條款。   

(五)集中會商組各成員內部審查分工,按照各自所在部門在招標文件備案中法定職責執行。   

四、會商程序   

(一)編制招標文件。項目業主負責自行或委托相關機構編制招標文件。   

(二)申請會商。項目業主以函(見附件1)的形式向縣發改局書面提出集中會商申請。   

(三)資料初審。縣發改局收到集中會商請求后,進行資料初審,資料不齊全的通知項目業主補齊。   

(四)集中會商。資料初審合格后,縣發改局負責組織相關集中會商組成員進行會商,將集中會商成果形成會議紀要(見附件2),報縣政府分管該項目縣領導審定。   

(五)結果反饋。縣發改局負責將集中會商紀要抄送相關行政管理部門和項目業主,項目業主應嚴格按照集中會商紀要要求修改招標文件,并按規定程序將招標文件傳送至相關行政管理部門。   

(六)掛網備案。相關行政管理部門應嚴格按照集中會商紀要要求審核招標文件,審核后仍有異議的,按相關規定進行辦理;審核后無異議的,須在3日內掛網備案。   

五、嚴格工作要求   

(一)嚴格招標文件編制。凡納入招標文件集中會商的項目,項目業主對招標代理機構編制的招標文件(樣稿)須先組織本單位相關業務人員對招標文件編制模板和核心條款設置內容等進行認真審查,自審合格后經單位主要負責人簽字并加蓋公章,方可提交縣發改局作為會商時所需招標文件。縣發改局受理時須嚴格把關,對業主所提交的招標文件及其配套資料,凡不符合會商規范要求的,可不予受理,并指導業主修改完善,但由此影響到項目推進責任的,由過錯方承擔。   

(二)強化業主責任追究。一是項目業主作為招標責任主體,應嚴格招標文件質量把關,若項目業主對招標文件把關不嚴,且多次修改仍未達到要求的,縣發改局可將相關情況報送縣政府進行書面通報,并扣減相關單位年度目標考核分。二是項目業主承擔招標主要責任,并且會商不免除招標人應承擔的責任和義務。   

(三)嚴格遵守會商制度。各會商成員單位須嚴格按照會商制度規定,相對固定委派本單位熟悉業務的人員按時參與集中會商會議,并對會商紀要結果簽字負責,若無正當理由缺席會議或參會未簽明反對意見的,均視為默認會商結果,并由此承擔相應責任。   

六、本通知自印發之日起執行   

附件:1.XX單位關于申請XX項目招標文件集中會商的函   

2.仁壽縣XX項目招標文件集中會商紀要表   

 

附件4.1   

XX單位關于申請XX項目招標文件集中會商的函

(樣稿)   

縣發改局:   

按照我縣關于進一步規范招標文件集中會商制度的通知,我單位XX項目已經縣政府(XX)審定同意實施。我單位已按招投標相關規定,編制完成XX項目招標文件初稿,現提請縣發改局召集相關部門進行集中會商。   

特此函告。   

附件:1.縣政府審批項目文件(可提供復印件)   

2.立項文件(可提供復印件)   

3.財評報告(可提供復印件)   

4.財政部門資金來源文件(可提供復印件)   

XX(單位公章)   

XX年XX月XX日   

 

聯系人:電話:   

 

附件4.2   

仁壽縣XX項目招標文件集中會商紀要表

仁發改紀要〔2020〕X號   

項目名稱   

?

類別   

?

項目業主   

?

投資額   

?

項目概況   

?

會商單位   

?

會議主持人   

?

會商意見   

?

會商結論   

?

會商人員簽字   

?

會議地點:時間:XX年XX月XX日    

抄送:   

填表說明:1.類別指房屋、市政、水利、交通等。2.投資額指財評后的建安工程費。3.若會商中,會商人員有異議的,可在會商人員簽字欄中予以注明并簽字,否則視為默認。4.業主需提供紙質招標文件初稿10份,合同通用條款、清單、圖紙至少1份。   

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