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仁壽縣自然資源和規劃局

關于征求《仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施意見(征求意見稿)》意見的公示

 

按照相關規定,我局代仁壽縣人民政府辦公室擬定了《仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施意見(征求意見稿)》,現向社會公示,征求廣大人民群眾建議意見。 

公示時間:2019年11月25日—11月29日,意見反饋方式:書面或電話。聯系地址:仁壽縣文林鎮嘉南大道二段1號(仁壽縣自然資源和規劃局),聯系人:楊義友;聯系電話:36221528。 

附件:《仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施意見(征求意見稿)》 

 

 

仁壽縣自然資源和規劃局  

2019年11月25日  

 

仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施意見

(征求意見稿)  

 

為進一步加強和規范全縣城鄉建設用地增減掛鉤項目工作,根據《四川省自然資源廳關于進一步改進和優化城鄉建設用地增減掛鉤管理工作的通知》(川自然資發〔2019〕44號)規定,結合我縣實際,制定本實施意見。 

一、指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神,落實高質量發展要求和“放管服”改革要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深化農業供給側結構性改革,改善農村生產生活條件,提高節約集約用地水平,優化城鄉建設用地布局,促進生態保護和生態環境建設,更好地發揮城鄉建設用地增減掛鉤項目助推脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略積極作用。 

二、基本原則 

(一)尊重民意,維護權益。維護項目區農民主體地位和合法權益,充分尊重農民意愿,實現好、發展好農民長遠利益。 

(二)規劃先行,規范運作。增減掛鉤必須符合土地利用總體規劃,并與城鄉規劃和產業規劃相銜接。加強項目區實施各環節監管,確保規范有序進行。 

(三)因地制宜,尊重規律。增減掛鉤應與當地經濟社會發展水平和農業發展相適應,與城鎮化進程、農村人口轉移相協調,注意傳統村落歷史文化保護。農民集中安置建新區要堅持從實際出發,因地制宜,統一規劃、統一管理、統一風貌,與環境和地域特色相融合。 

(四)保護耕地,節約用地。拆舊地塊整理復墾的耕地數量、質量不低于建新占用的耕地,并與基本農田建設和保護相結合。建新地塊中用于安置折舊地塊農村居民的用地面積應明顯小于原占用面積。一戶多宅對象原則上只拆不安。 

(五)統籌城鄉,協調發展。要按照構建新型工農城鄉關系的要求,優化城鄉土地資源配置和土地利用結構,加強農村基礎設施和公共服務設施建設,推動農業供給側結構改革,促進農業農村發展。 

三、項目立項 

(一)鄉鎮申請。鄉鎮人民政府在充分征求群眾意愿的基礎上,擬定項目實施初步方案(包括項目涉及村組、安置戶數、安置人數、折舊區農戶意愿表、安置點選址、拆舊復墾戶均面積、實施模式等內容),向縣自然資源和規劃局提出項目實施申請,并同時上報項目實施初步方案。 

(二)項目評審。縣自然資源和規劃局接到鄉鎮申請后,組織縣住建、財政、農業農村、水利等相關單位組成評審小組,對申請項目實施初步方案進行項目評審。 

(三)項目立項。項目實施初步方案通過評審小組評審并報縣政府同意后,由鄉鎮人民政府組織自行組織編制項目區實施規劃(以下簡稱“實施規劃”)。主要包括拆舊復墾方案和農民集中安置建新區規劃方案,應當依據村規劃或增減掛鉤專項規劃和項目區設置要求,明確拆舊復墾潛力規模、安置區建設預留指標規模、實施進度安排等,將擬拆舊地塊的地類、位置、范圍、面積、權屬等證據嚴格鎖定,并確保國土調查監測成果、影像、實地三者保持一致。縣自然資源和規劃局負責將實施規劃上報縣人民政府審批同意后,由縣人民政府上報市自然資源局審核后轉報省自然資源廳審批,并在省廳批復后30日內將全部實施規劃審批資料在部、省管理系統完成在線備案。允許將具有合法來源的其他村莊用地納入拆舊復墾范圍,單個項目拆舊復墾規模不得突破30公頃。 

四、項目實施 

(一)實施主體。縣自然資源和規劃局為全縣城鄉建設用地增減掛鉤項目行政主管部門,鄉鎮人民政府為城鄉建設用地增減掛鉤項目實施主體,可自行組織實施,也可委托仁壽鏵銳農業投資有限責任公司或其他縣屬國有公司實施。 

(二)前期工作。實施規劃經省廳批準后,由項目實施主體編制農民集中安置建新區實施方案,明確建新具體位置、范圍、面積以及擬安置農民清單等,經縣人民政府審核同意后,報市級人民政府審批。前期工作主要包括安置點規劃設計、安置房初步設計、安置房施工設計、工程造價咨詢、工程財政評審、招標方案編制等工作。 

(三)土地復墾。由項目實施主體負責組織實施,并委托符合要求的專業機構按照《農用地質量分等規程》(GB/T28407-2012)規定的技術方法出具經審查通過的復墾耕地數量認定和質量評定報告。復墾后的耕地及時交當地村集體經濟組織管護和耕種利用,防止拋荒和違法占用。 

(四)項目驗收。項目區拆舊復墾和農民集中安置建新竣工后,由鄉鎮人民政府申報驗收。由自然資源、財政、農業農村、住建、水利等有關部門和相關專家組成聯合驗收組,對項目區工程項目和實施規劃進行驗收,驗收采取100%全覆蓋方式,形成驗收意見后,由縣人民政府報市自然資源局同意后轉報省自然資源廳開展省、市聯合核查。通過核查后,縣自然資源和規劃局將經省自然資源廳批準的核查意見書在30日內報部、省管理系統在線備案,并按照土地利變更調查的要求,及時對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記,注銷已復墾地塊的宅基地使用權或集體建設用地使用權。 

五、補償安置 

堅持“政府引導、群眾為主、科學規劃、規范操作”的工作思路,因地制宜,根據各項目區域特點,靈活采取“統規統建、統規自建、貨幣化安置”三種安置模式。在城鎮重點區域以城鎮建設為主,采取“統規統建”的方式;在偏遠鄉村以新村建設為主,采取“統規自建”或“統規統建”的方式;對部份農戶,根據實際情況實行貨幣化安置。 

自本實施意見印發之日起,已實施拆遷補償安置的項目繼續按照《仁壽縣鄉鎮建設和單獨選址項目征收集體土地補償安置辦法》(仁府發〔2013〕8號)執行;未實施拆遷補償安置的項目參照《仁壽縣鄉鎮建設和單獨選址項目征收集體土地補償安置辦法》(仁府發〔2013〕8號)規定執行,其中建筑物、構筑物拆遷補償按上述文件規定標準的80%執行,其余政策不變。拆遷補償費用根據不同安置模式,按照拆遷和工程進度支付。 

六、職責分工 

自然資源和規劃局:負責牽頭攬總,統籌指導各鄉鎮組織編制和申報增減掛鉤項目區實施規劃,組織實施拆舊復墾和農民集中安置建新,落實復墾后耕地的管護和有效利用等工作;負責項目區驗收和監督管理;負責實施規劃審核和驗收;負責基礎資料提供、技術指導和土地變更調查、確權登記及在線備案,復墾后耕地管護利用的監督管理等工作。 

發改局:負責項目區工程項目的立項、招標核準、招投標監管。 

財政局:負責項目資金監管、工程項目財政評審、財政資金撥付。 

審計局:負責項目審計監督。 

住建局:對集中安置房按照《四川省農村住房建設管理辦法》管理,負責安置房建設工程報建工作;負責質監等建設行業監管工作。 

鄉鎮政府:鄉鎮人民政府主要負責組織編制和申報增減掛鉤項目區實施規劃,組織實施拆舊復墾和農民集中安置建新,落實復墾后耕地的管護和有效利用等工作。具體開展前期摸底調查,擬定項目實施初步方案,提交項目申請;組織編制項目區實施方案和建新區實施方案;方案形成后,按照公開公示程序,組織召開村民代表或村民會議,廣泛征集村、組、群眾意見,確保拆遷農戶滿意度達到100%;組織開展項目區拆遷、補償、安置、維穩工作;加強監督當地村集體經濟組織對復墾耕地的后續管護和有效利用,防止復墾后再次違法轉為建設用地。 

生態環境局:負責審核項目區實施方案環境影響評價。 

其他有關部門配合抓好掛鉤項目相關工作。 

七、保障措施 

(一)強化領導。成立由縣人民政府分管領導任組長,縣政府辦、紀委監察、自然資源和規劃、農業農村、公安、發改、財政、審計、住建、生態環境、水利、交通等部門主要負責人為成員的仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目領導小組(以下簡稱“領導小組”,成員名單見附件),統籌領導全縣城鄉建設用地增減掛鉤項目工作,領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局。 

(二)技術保障。充分應用遙感、無人機、“互聯網+”等成熟技術手段,全面提升技術水平。利用高分辨率影像、國土調查和監測成果等相關資料,鎖定項目區實施前后和驗收階段現狀證據,確保項目成果真實準確。 

(三)資金保障。項目資金來源以財政投入(含涉農資金整合)、縣屬國有平臺公司投資為主,工商資本投資為輔。項目資金實行分類管理,單獨核算,確保項目資金安全運轉。 

八、工作要求 

(一)加大宣傳力度。各鄉鎮人民政府要加大增減掛鉤項目法律法規和政策的宣傳力度,通過城鄉建設用地增減掛鉤和農村建設用地復墾整理,爭取更多的城鄉建設用地指標,改善農村人居環境,提高群眾生產生活水平,為鄉村振興和脫貧攻堅奠定堅實基礎。鄉鎮人民政府要切實抓好群眾工作,調處好各類糾紛,維護好群眾權益,確保不出現上訪。 

(二)強化協調配合。縣級有關部門要加強協作,密切配合,積極向上爭取政策、資金支持,形成工作合力,做到全縣一盤棋。要形成政府領導、部門配合、鄉鎮落實、農民參與的聯動工作機制。 

(三)嚴格規范操作。城鄉建設用地增減掛鉤工作事關全縣經濟社會發展和群眾的切身利益,問題復雜,任務繁重,縣政府將增減掛鉤工作列入年度目標考核。各部門在工作中要依法依規,規范操作。增減掛鉤工作要本著公開、公正、公平的原則,嚴格規范管理制度,拆舊區土地復墾和安置房等工程項目要嚴格執行工程招投標等相關制度。 

(四)嚴肅工作紀律。已實施并驗收的項目發現存在下列情形或造成嚴重后果的,將直接與相關鄉鎮人民政府年度目標考核掛鉤并啟動追責問責。 

1.任何已驗收項目存在問題的拆舊地塊個數或面積占總個數或總面積5%以內的,直接按對應拆舊地塊驗收復墾總面積扣減該項目節余指標,并在縣域范圍內通報批評。 

2.存在問題的拆舊地塊個數或面積達到總個數或總面積5%—15%之間的,直接按對應拆舊地塊驗收復墾總面積扣減該項目節余指標,并凍結該項目節余指標流轉、使用,視整改情況恢復。 

3.存在問題的拆舊地塊個數或面積達到總個數或總面積15%以上的,實行“一票否決”,直接注銷整個項目區節余指標,暫停該鄉鎮實施規劃審批、驗收并凍結節余指標使用,提請相關部門對有關責任人啟動問責程序,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。相關中介機構及從業人員,直接列入黑名單,納入全國征信系統并網上公示,同時禁止其在全縣自然資源領域開展相關業務三年以上,直至終生禁入。 

 

附件  

仁壽縣城鄉建設用地增減掛鉤項目領導小組成員名單

長:趙飛宇 縣委常委、常務副縣長

岳運紅 縣委常委、副縣長 

副組長:楊 斌 縣政府辦主任

辜文超 縣自然資源和規劃局局長 

員:黃尚友 縣發展和改革局局長

張 峰 縣財政局局長 

賴利軍 縣農業農村局局長 

魏正良 縣住房和城鄉建設局局長 

楊 鳴 縣交通運輸局局長 

羅 涔 縣審計局局長 

劉 強 縣公安局副政委 

吳建華 縣生態環境局局長 

夏林茂 縣水利局局長 

領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局,由辜文超同志兼任辦公室主任,負責開展日常相關工作。 

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